發布日期：2016-08-25 
點擊量：881 作者：中國煤炭網 來源： 營改增年減稅(shui)額5000億元(yuan)以上；社會物(wu)(wu)流總費用(yong)占社會物(wu)(wu)流總額的比重(zhong)由(you)目前的4.9%降低0.5個百分(fen)(fen)點左右(you)(you)，工(gong)商業企(qi)業物(wu)(wu)流費用(yong)率由(you)8.3%降低1個百分(fen)(fen)點左右(you)(you)；企(qi)業“五險一金(jin)”繳費占工(gong)資總額的比例(li)合理降低……
總理多次強調的降低實體經濟企業(ye)成本(ben)將(jiang)迎來多個實招(zhao)，硬(ying)招(zhao)！
日前，國務院印發《降低(di)(di)實體(ti)經(jing)濟(ji)企業(ye)成(cheng)本(ben)工作方案(an)》，從(cong)降低(di)(di)企業(ye)稅(shui)費負擔(dan)、融資(zi)成(cheng)本(ben)、制度性交(jiao)易成(cheng)本(ben)等8個方面推出30項措施(shi)助(zhu)企業(ye)降成(cheng)本(ben)。
《方(fang)案(an)》還明確了降成(cheng)本(ben)(ben)的目標：經(jing)過1至2年努力，降低實體經(jing)濟(ji)企業成(cheng)本(ben)(ben)工作取得初步(bu)成(cheng)效，3年左右使實體經(jing)濟(ji)企業綜合(he)成(cheng)本(ben)(ben)合(he)理下(xia)降，盈利能力較為明顯增強。
煤鋼等10個行(xing)業(ye)降本增(zeng)效方案將陸續出臺
早在《方(fang)案(an)》發布前，國務院層(ceng)面(mian)已(yi)經(jing)就減稅降(jiang)費等降(jiang)成本舉措進行了多次部署，地(di)方(fang)層(ceng)面(mian)的降(jiang)成本方(fang)案(an)也在密集出臺。
摩(mo)根士丹利華鑫證券首(shou)席經(jing)(jing)濟(ji)學(xue)家章俊表示，以前(qian)(qian)由于市(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)度(du)不(bu)完善以及(ji)(ji)資源錯(cuo)配所(suo)造成(cheng)的(de)價格扭曲在(zai)很大程度(du)上加重了企(qi)業的(de)經(jing)(jing)營負擔，但在(zai)以前(qian)(qian)經(jing)(jing)濟(ji)高速發(fa)展(zhan)、國內(nei)外需求旺(wang)盛的(de)情況(kuang)下被掩蓋。而現在(zai)在(zai)經(jing)(jing)濟(ji)下行以及(ji)(ji)需求疲(pi)軟(ruan)的(de)背景下，工業品價格大幅(fu)回(hui)落，以前(qian)(qian)的(de)高成(cheng)本問題(ti)都開始暴露出(chu)來。國家推動出(chu)臺各項降成(cheng)本舉措(cuo)就是要幫助企(qi)業解決目前(qian)(qian)困境。
不過，他(ta)也強調(diao)：“必(bi)須意(yi)識到，這(zhe)些(xie)高成本問(wen)題(ti)都源自中(zhong)國(guo)經濟(ji)內(nei)生的(de)結構性問(wen)題(ti)，因此降成本措(cuo)施(shi)不應該(gai)是(shi)臨時(shi)性的(de)舉措(cuo)，而應該(gai)結合(he)中(zhong)國(guo)經濟(ji)改革來從根本上加以解(jie)決。”
記者還注意到，未(wei)來將(jiang)有10個(ge)行業的(de)轉(zhuan)型(xing)升級降本增效方案陸續(xu)出臺。這(zhe)些(xie)行業分別為煤炭、石化、鋼(gang)鐵(tie)、有色金屬、建材、機(ji)械、汽車、電子(zi)信息(xi)、消費品(pin)、物(wu)流等。
中國社科院工業經濟研究所所長(chang)黃群慧表(biao)示(shi)，這是(shi)貫徹執行供給(gei)側改革(ge)在降成本(ben)方(fang)面的具體落(luo)實政策。隨著各項政策落(luo)地，下(xia)半年工業企業成本(ben)有望進一(yi)步降低，利潤(run)有望繼續改善。
《方案(an)》從八(ba)個方面降低(di)實體(ti)經濟企業(ye)成本的具體(ti)舉措被業(ye)內專家稱(cheng)為降成本的“國八(ba)條(tiao)”。
這八條政策主要包(bao)括：合理(li)降低企(qi)(qi)業(ye)(ye)稅費負擔(dan)、有效降低企(qi)(qi)業(ye)(ye)融資成本、著力降低制度性交易成本、合理(li)降低企(qi)(qi)業(ye)(ye)人工成本、進一步降低企(qi)(qi)業(ye)(ye)用能用地成本、較大幅度降低企(qi)(qi)業(ye)(ye)物流(liu)成本、提高企(qi)(qi)業(ye)(ye)資金周轉效率、鼓勵和引導企(qi)(qi)業(ye)(ye)內部挖潛(qian)等。
一是合理降(jiang)低(di)企業稅費負(fu)擔(dan)
目標(biao)：全面(mian)推(tui)開(kai)營改(gai)增試(shi)點(dian)，年(nian)減稅額5000億元(yuan)以上。清(qing)理規范涉企政(zheng)府性基金和行(xing)政(zheng)事業性收費。
1、全面(mian)推(tui)開營(ying)改增(zeng)試點，確保所有行業(ye)稅(shui)負(fu)只減不增(zeng)。將營(ying)改增(zeng)試點范圍(wei)擴大到建(jian)筑業(ye)、房地產(chan)業(ye)、金(jin)融業(ye)、生活服務業(ye)，并將所有企(qi)業(ye)新增(zeng)不動產(chan)所含增(zeng)值稅(shui)納入(ru)抵扣范圍(wei)。
2、落實(shi)好研(yan)發費(fei)用(yong)加計扣除政策，修訂完善節能環保專(zhuan)用(yong)設備稅收(shou)優(you)惠(hui)目錄(lu)。落實(shi)好研(yan)發費(fei)用(yong)加計扣除政策。研(yan)究將新材料(liao)、關(guan)鍵(jian)零部件納入首(shou)批次應(ying)用(yong)保險保費(fei)補償(chang)機制(zhi)實(shi)施(shi)范圍。
3、擴大(da)行政(zheng)(zheng)事業(ye)(ye)(ye)性(xing)收費(fei)(fei)免征范圍，清理規范涉企(qi)收費(fei)(fei)。將國內植物(wu)檢疫(yi)費(fei)(fei)、社(she)會公(gong)用計量標(biao)準證書費(fei)(fei)等18項行政(zheng)(zheng)事業(ye)(ye)(ye)性(xing)收費(fei)(fei)的免征范圍從(cong)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)擴大(da)到所(suo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)和個人(ren)。
4、取(qu)消(xiao)減免一批政府性基(ji)金，擴大小微企(qi)業(ye)免征范圍。取(qu)消(xiao)大工業(ye)用戶燃氣燃油加工費等地方(fang)違(wei)規設立(li)的政府性基(ji)金。
二是有效降低企(qi)業融資成本
目標：企(qi)業(ye)貸款(kuan)、發債利息負擔(dan)水平逐(zhu)步降低，融(rong)資(zi)中間(jian)環(huan)節費用(yong)占企(qi)業(ye)融(rong)資(zi)成本比重合理降低。
1、保持(chi)流動(dong)性合理(li)充裕，營造適宜的貨(huo)幣金融環境。通過差(cha)別準備金率、再貸款、再貼現(xian)等政策引導銀行業金融機構加大對(dui)小微企業、“三(san)農”等薄弱環節和重點領域的信貸支持(chi)力度。
2、降(jiang)低融資中間環節費(fei)用，加大融資擔保(bao)力(li)度。完善信貸資金(jin)向實體經濟融通(tong)機制，降(jiang)低貸款(kuan)中間環節費(fei)用，嚴禁“以貸轉存”、“存貸掛(gua)鉤”等變相提高利率行為。
3、完(wan)善(shan)商(shang)業(ye)銀(yin)行(xing)考核體系(xi)和監管指(zhi)標，加大不良資(zi)產處置力(li)度(du)(du)。綜合考慮(lv)盈利能力(li)、經營增長、資(zi)產質量、資(zi)本充足率等(deng)方面的考核因(yin)素(su)，適(shi)當提高風險(xian)容(rong)(rong)忍(ren)度(du)(du)，落實小微企業(ye)貸款風險(xian)容(rong)(rong)忍(ren)度(du)(du)要(yao)求。
4、穩妥推(tui)進民(min)營銀行設立，發展(zhan)中(zhong)小金融機構。推(tui)進已批準民(min)營銀行的(de)籌建工作，引導其(qi)積極(ji)開展(zhan)業務。
5、大力發(fa)展(zhan)股(gu)權融資，合理擴(kuo)大債券市(shi)場(chang)規(gui)(gui)模。完(wan)善(shan)證券交易所市(shi)場(chang)股(gu)權融資功能，規(gui)(gui)范全國中(zhong)小企業股(gu)份(fen)轉讓(rang)系統(tong)（“新三板”）發(fa)展(zhan)，規(gui)(gui)范發(fa)展(zhan)區域(yu)性股(gu)權市(shi)場(chang)和私募股(gu)權投資基(ji)金。
6、引導企業(ye)利用境(jing)(jing)外低成本資金，提高企業(ye)跨境(jing)(jing)貿易本幣結算比例。推進(jin)企業(ye)發行(xing)外債登記制(zhi)度改革，擴大(da)全口徑跨境(jing)(jing)融資宏(hong)觀審慎(shen)管理試點范圍，進(jin)一步簡化程序，合理擴大(da)企業(ye)發行(xing)外債規模，放寬資金回流和結匯限制(zhi)。
三是著力降低制度性交(jiao)易成本(ben)
目(mu)標：營(ying)商環境進一步改善(shan)，為企業設立和生(sheng)產經營(ying)創(chuang)造便利條件(jian)，行政(zheng)審批前(qian)置中介(jie)服(fu)務(wu)事(shi)項大(da)幅壓縮，政(zheng)府(fu)和社會(hui)中介(jie)機構服(fu)務(wu)能(neng)力顯著(zhu)增強。
1、打(da)破(po)地域(yu)分(fen)割和行(xing)(xing)業壟斷，加(jia)強公平競(jing)爭市場(chang)環(huan)境(jing)建設。清理廢除地方(fang)自行(xing)(xing)制(zhi)定的影響統(tong)一市場(chang)形成的限(xian)制(zhi)性(xing)規(gui)定，加(jia)快放開(kai)壟斷行(xing)(xing)業競(jing)爭性(xing)環(huan)節。
2、深化“放管(guan)(guan)服”改(gai)革(ge)(ge)，為企業創造更好的營商環境。推進行(xing)(xing)政(zheng)審(shen)(shen)批制(zhi)(zhi)度和(he)監管(guan)(guan)制(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)，優化行(xing)(xing)政(zheng)審(shen)(shen)批流(liu)程，重點圍繞生產(chan)經營領域取消和(he)下放行(xing)(xing)政(zheng)審(shen)(shen)批事項，合(he)并具有相(xiang)同或相(xiang)似管(guan)(guan)理對(dui)象、管(guan)(guan)理事項的證照(zhao)資質，實(shi)行(xing)(xing)聯合(he)審(shen)(shen)批。
3、加(jia)快社會(hui)信(xin)(xin)用(yong)體系建設，加(jia)強知識(shi)產權保護(hu)。開展守信(xin)(xin)聯(lian)合激(ji)勵(li)和(he)失信(xin)(xin)聯(lian)合懲戒，在(zai)行政管理(li)、公共服務、市(shi)場(chang)交(jiao)易和(he)投融(rong)資等領域(yu)對守信(xin)(xin)企(qi)業實施優惠便利措施，對失信(xin)(xin)企(qi)業依法嚴格限制和(he)約束。
4、提升貿易便利化水平，合理降低服務收(shou)費標(biao)準。全面推廣(guang)國際貿易“單(dan)一(yi)窗口(kou)”，推進口(kou)岸(an)管(guan)理相(xiang)關部(bu)門信(xin)息互換、監(jian)管(guan)互認、執法互助，對信(xin)用記錄良好的(de)企(qi)業降低出口(kou)商品查驗率，降低企(qi)業貨物的(de)通關成本。
5、加快剝離國有(you)企(qi)(qi)業(ye)辦(ban)社(she)會職能(neng)(neng)和解決歷史遺(yi)留問題(ti)，減輕企(qi)(qi)業(ye)負擔(dan)(dan)。建(jian)立(li)政府和國有(you)企(qi)(qi)業(ye)合理分(fen)擔(dan)(dan)成本(ben)的機制，堅持分(fen)類指導(dao)、分(fen)步實施(shi)，多渠(qu)道籌措資金，加快剝離國有(you)企(qi)(qi)業(ye)辦(ban)社(she)會職能(neng)(neng)。
四(si)是合理降低企業人工成本
目標：工資水(shui)平保持合(he)(he)理增長，企業“五(wu)險(xian)一金”繳費占工資總額(e)的比例(li)合(he)(he)理降低。
1、降(jiang)低(di)(di)企(qi)業社保(bao)繳(jiao)(jiao)(jiao)費(fei)(fei)比(bi)(bi)例(li)(li)，采取綜合措施補充資金缺口。從2016年(nian)5月1日(ri)起，對企(qi)業職工基(ji)本(ben)(ben)養老保(bao)險(xian)單位(wei)繳(jiao)(jiao)(jiao)費(fei)(fei)比(bi)(bi)例(li)(li)超過(guo)20%的省份，將(jiang)(jiang)單位(wei)繳(jiao)(jiao)(jiao)費(fei)(fei)比(bi)(bi)例(li)(li)降(jiang)至(zhi)(zhi)20%，單位(wei)繳(jiao)(jiao)(jiao)費(fei)(fei)比(bi)(bi)例(li)(li)為20%且(qie)2015年(nian)底企(qi)業職工基(ji)本(ben)(ben)養老保(bao)險(xian)基(ji)金累計結余(yu)可(ke)支付月數(shu)超過(guo)9個(ge)月的省份，可(ke)以階段性(xing)將(jiang)(jiang)單位(wei)繳(jiao)(jiao)(jiao)費(fei)(fei)比(bi)(bi)例(li)(li)降(jiang)低(di)(di)至(zhi)(zhi)19%；將(jiang)(jiang)失業保(bao)險(xian)總(zong)費(fei)(fei)率階段性(xing)降(jiang)至(zhi)(zhi)1%—1.5%，其中個(ge)人費(fei)(fei)率不(bu)超過(guo)0.5%。
2、完善(shan)住(zhu)房公積金(jin)制度，規范(fan)和階段性(xing)適當降低(di)企業住(zhu)房公積金(jin)繳存比(bi)例。對住(zhu)房公積金(jin)繳存比(bi)例高于12%的一律予以規范(fan)調整，不得超過12%。
3、完善最低工(gong)(gong)資(zi)調整機制，健全(quan)勞(lao)動(dong)力市場(chang)體系。統籌(chou)兼顧企業承受能力和保障勞(lao)動(dong)者最低勞(lao)動(dong)報酬權(quan)益，指(zhi)導各地合理確定最低工(gong)(gong)資(zi)標準調整幅度和調整頻(pin)率。推進戶(hu)籍制度改革，實現居(ju)住證制度全(quan)覆(fu)蓋。
五是進一步降(jiang)低企(qi)業用(yong)能用(yong)地成本
目標：企業(ye)用電、用氣(qi)定價(jia)機制(zhi)市場(chang)化(hua)程度明(ming)顯提升，工(gong)商(shang)業(ye)用電和(he)工(gong)業(ye)用氣(qi)價(jia)格合理(li)降低(di)。
1、加快推(tui)進能源領域(yu)改革，放(fang)開(kai)競爭(zheng)性環(huan)節價(jia)格。加快推(tui)進電力、石油、天然氣等(deng)領域(yu)市(shi)場化改革。完善光(guang)伏、風電等(deng)新(xin)能源發電并(bing)網機制。2017年(nian)基本放(fang)開(kai)競爭(zheng)性領域(yu)和(he)環(huan)節價(jia)格管制。
2、加(jia)快推進(jin)電力(li)體制(zhi)改革，合(he)理降低企業用電成(cheng)本。加(jia)快實施(shi)輸配(pei)電價改革試點。
3、完善(shan)土(tu)(tu)地(di)(di)供應(ying)制度，降(jiang)低企業用(yong)(yong)地(di)(di)成本。積極(ji)推進(jin)工業用(yong)(yong)地(di)(di)長期租賃、先租后讓、租讓結(jie)合(he)供應(ying)，工業用(yong)(yong)地(di)(di)的使用(yong)(yong)者可在規定期限(xian)內按(an)合(he)同(tong)約定分期繳(jiao)納土(tu)(tu)地(di)(di)出讓價款，降(jiang)低工業企業用(yong)(yong)地(di)(di)成本。保障物流(liu)(liu)業用(yong)(yong)地(di)(di)供應(ying)，科學合(he)理確定物流(liu)(liu)用(yong)(yong)地(di)(di)容積率。
六是(shi)較大幅度降低企業物流成本
目標：社會(hui)物(wu)流總費(fei)用占社會(hui)物(wu)流總額的比重由目前的4.9%降(jiang)(jiang)低0.5個百分點左右，工商業企業物(wu)流費(fei)用率由8.3%降(jiang)(jiang)低1個百分點左右。
1、改善物流業(ye)發(fa)展(zhan)環境，大力發(fa)展(zhan)運輸新(xin)業(ye)態。健全現(xian)代物流標準(zhun)(zhun)體(ti)系，強化物流標準(zhun)(zhun)實(shi)施，推(tui)動物流業(ye)與(yu)制造業(ye)等產業(ye)聯動發(fa)展(zhan)。
2、合理確定公(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)運輸收費標準，規范公(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)收費管理和監督執法。盡快修訂《收費公(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)管理條例》，科學合理確定公(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)收費標準，逐(zhu)步有序取消政府(fu)還(huan)貸(dai)二級(ji)公(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)收費。
3、規范機(ji)場(chang)鐵路港口收費項(xiang)目，清(qing)理(li)不合(he)理(li)服務收費。全(quan)面清(qing)理(li)機(ji)場(chang)、鐵路、港口碼頭(tou)經營性收費項(xiang)目。
七是提高企(qi)業資金周(zhou)轉效(xiao)率
1、推進(jin)實(shi)體經(jing)濟經(jing)營性資(zi)產證券化(hua)，開展(zhan)投貸聯動試點支持科技(ji)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)企業(ye)。鼓勵實(shi)體經(jing)濟企業(ye)將符(fu)合(he)條件(jian)的經(jing)營性資(zi)產證券化(hua)，或通(tong)過(guo)金(jin)融租賃、融資(zi)租賃方式盤(pan)活存量(liang)資(zi)源。
2、支持(chi)重點企業(ye)資(zi)金周轉，多方(fang)籌(chou)資(zi)清償拖欠工程款(kuan)。鼓勵(li)地方(fang)政府(fu)加強協調，支持(chi)重點企業(ye)籌(chou)集周轉資(zi)金，防范(fan)企業(ye)資(zi)金鏈斷裂風險傳(chuan)導(dao)。
3、清理規范(fan)工程建(jian)設(she)領(ling)域保證(zheng)金，減少(shao)資金占用。
4、加強資金清欠，化(hua)解企(qi)業債(zhai)務(wu)鏈風險(xian)。鼓勵企(qi)業加強往來款項管理(li)，引導企(qi)業加快付款，減輕全社會債(zhai)務(wu)負擔(dan)。
八是鼓勵和引導(dao)企業內部挖(wa)潛
1、引導企業管(guan)理創新和精益(yi)生產，利用信息技術手(shou)段降低成本(ben)。
2、加(jia)強先進技術推廣，鼓(gu)勵企業加(jia)強目標成本管理。