發布日期：2019-11-20 
點擊量：882 作者： 陜西省統計局 來源：黨的十九大明確提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展，是保持經濟持續健康發展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求，是遵循經濟規律發展的必然要求。煤炭產業是我省重要支柱產業，對全省經濟發展發揮著舉足輕重的作用。因此，研究我省煤炭產業如何實現高質量發展，對促進我省經濟持續穩步增長具有重要意義。
一、煤炭產業的概念及構成
煤炭產業是與煤炭相關的各個產業的集合，煤炭產業鏈較長，從上游的生產加工到下游的冶金化工，涉及煤炭的生產、流通、消費、綜合利用開發等等各個環節。
陜西是煤炭大省，煤炭產量穩居全國第三，是我國重要的能源化工基地。陜西的煤炭涉及生產、流通、消費各個環節，為陜西的經濟發展做出了重要貢獻。陜西煤炭綜合利用開發發展較好，特別是煤化工，覆蓋面廣，產業鏈長，產品眾多，目前陜西的煤化工工藝水平處于全國領先，世界先進。
煤化工是指以煤為原料，經化學加工使煤轉化為氣體、液體和固體燃料以及化學品的過程。主要包括煤的氣化、液化、干餾以及焦油加工和電石乙炔化工等。煤化工分為傳統煤化工和新型煤化工。煤炭加工焦炭、電石、合成氨等稱為傳統煤化工。煤制油、煤制甲醇、煤制烯烴等稱為新型煤化工，煤制烯烴等為高端煤化工。
二、陜西煤炭產業發展現狀
1、煤炭產量穩居全國第三
隨著我省經濟社會的發展，我省煤炭開發技術水平不斷提高，煤炭需求逐步上升，全省煤炭產量顯著增加。從總量來看，2000年以來，我省繼續發揮優質煤炭資源優勢，原煤產量不斷增加，在全國穩居第三。2018年我省原煤產量達到44838.89萬噸標準煤，是2000年的16.6倍，同比增長11%，年均增長16.7%。從各市原煤產量看，我省原煤生產涉及的地區主要包括榆林、咸陽、延安、銅川、渭南和寶雞等地，榆林產量最大，占全省的比重近四分之三。
從各年的增速看，2000年—2012年我省原煤產量增速保持快速發展勢頭，增速基本保持在兩位數以上增長；2013年后，受宏觀經濟形勢和煤炭價格影響，增速開始下降至個位數，2016年降至歷史低點，下降3.7%，2017年和2018年增速明顯回升，逐漸步入良性發展軌道。
2、煤炭消費量逐步攀升
我省煤炭資源豐富，長期以來，煤炭一直是我省的主要能源消費品。近些年，我省煤炭消費量不斷提高。2018年全省煤品消費量為9643.84萬噸標煤（等價值），是2000年的5.2倍，年均增長9.5%。同時煤炭消費占比始終保持高位運行，煤炭占能源消費總量的比重一直在70%以上。2001-2004年煤炭占能源消費總量的比重為70%上下（當量值），隨著經濟高速發展，煤炭消費日益增多，2005年我省煤炭消費占比迅速上升至77.6%。2006-2008年，煤炭消費占比雖有下降，但仍保持在高位，2009年后，占比一直位于70%以上，2018年達到74.8%。
3、六大高耗能行業主導消費
2018年，全省規模以上工業煤炭消費量16534.65萬噸，同比下降1.1%，其中，六大高耗能行業煤炭消費量16110.5萬噸，占規上工業煤炭消費量的97.4%，是規上工業煤炭消費量的主力軍。
分行業看，電力、熱力的生產和供應業煤炭消費量6051.05萬噸，占整個規上工業煤炭消費量的36.6%；石油加工、煉焦及核燃料加工業煤炭消費量為5807.21萬噸，占整個規上工業的35.1%；化學原料及化學制品制造業煤炭消費量為2754.06萬噸，占整個規上工業的16.7%；僅這三大行業占六大高耗能行業的比重就達到90.7%，在六大高耗能行業中處于主導地位。非金屬礦物制品業煤炭消費量為804.14萬噸，占規上工業的4.9%；有色金屬冶煉及壓延加工業煤炭消費量551.86萬噸，占規上工業的3.3%；黑色金屬冶煉及壓延加工業煤炭消費量142.19萬噸，占規上工業的0.9%；其他行業424.14萬噸，占規上工業的2.6%。
4、電煤清潔利用水平不斷提高
隨著全國生態文明建設不斷推進，我國逐步加強燃煤電廠治理，提出了超低排放理念，我省燃煤電廠煤炭清潔利用水平逐步提高。2018年國家能源局和生態環境部聯合發布了《關于印發2018年各省（區、市）煤電超低排放和節能改造目標任務的通知》，通知要求我省在2020年前完成398萬千瓦（10萬千瓦以上機組）火電機組的超低排放改造任務。據統計，截止到2018年底，全省火電機組裝機容量3800萬千瓦左右，已經實現超低排放的裝機容量超過3000萬千瓦，說明我省大部分火電機組已實現超低排放。目前我省燃煤電廠煤炭清潔化利用率已達到90%左右，比全國的80%高10個百分點，表明我省的電煤清潔利用已達到較高水平。
5、煤炭加工轉換效率穩中有升
我省的煤炭加工轉換利用主要包括火力發電、供熱、洗煤和煉焦等。從煤炭投入量看，火力發電、洗煤和煉焦消費量排在加工轉換煤炭消費量的前三位。2018年，全省規上工業火力發電煤炭投入4796.55萬噸標煤，同比下降1.6%；原煤入洗投入8531.42萬噸標煤，同比下降20.1%；煉焦投入4978.92萬噸標煤，同比基本持平。從加工轉換效率來看，火力發電達到40.1%，同比提高0.1個百分點；原煤入洗達到95.4%，同比提高0.1個百分點；煉焦達到90.1%，比上年下降0.5個百分點。隨著企業技改投入力度的加大，煤炭加工轉換效率在穩步提升。
6、煤化工產品種類繁多
目前，我省的煤化工產品種類較多，基本覆蓋了煤化工行業的各終端產品，除了傳統的合成氨、煉焦，還包括新型的煤制油、煤制甲醇、煤制烯烴等。
從我省煤化工分布來看，我省煤化工主要分布在各主要產煤地區，包括陜北的延安、榆林，關中的咸陽和渭南。從企業數量來看，咸陽和延安有零星分布，渭南和榆林相對較多。從煤化工產品來看，我省的煤化工產品主要有焦炭、電石、煤制甲醇等，高端煤化工產品相對較少。雖然一些企業生產煤制甲醇，但通過甲醇再加工烯烴的企業較少，目前，全省煤制烯烴企業僅5家，其中，渭南1家，延安1家，榆林3家。
三、陜西煤炭產業需要關注的問題
1、煤炭優質產能尚未完全釋放
陜西煤炭資源豐富優質，具有發熱量高、含硫量低、灰分少等特點，較周邊地區具有明顯優勢。隨著我省煤炭產業的逐步發展，我省煤炭企業管理更加規范，煤炭開采技術更加先進，煤炭產量逐步增加，一方面為陜西經濟快速發展提供強有力支撐，另一方面為能源市場提供了豐富的優質煤炭資源。但是，目前我省部分優質煤炭產能并未完全釋放，未完全體現陜西優質煤炭的優勢。
2、煤炭發電形式相對單一
目前我省的火力發電主要以煤炭為主，有少量燃氣發電，生物質發電基本是空白，火力發電未形成煤炭與生物質綜合利用發電的格局。以2018年規上企業為例，2018年我省火力發電企業共138家，燃煤發電企業84家，燃氣發電企業13家，余熱余壓發電企業43家，垃圾焚燒發電和生物質發電企業僅1家，燃煤發電企業占火力發電企業的60.9%，是我省火力發電的主力。從發電量來看，2018年規上企業燃煤發電量1442.97億千瓦時，占全省火力發電量的92.1%，垃圾焚燒發電和生物質發電量占比微乎其微，煤炭與生物質發電綜合利用明顯不足。
3、高端煤化工企業相對較少
從經濟效益來看，煤制烯烴等高端煤化工，雖然投入相對較大，工藝環節相對復雜，但深加工范圍廣，產業鏈拓展空間大，因此，市場需求較大，經濟效益較好。隨著人們生活水平不斷提高，人們對化工產品的需求也在不斷提升，高端煤化工的煤制烯烴可以作為石油化工產品的有益補充，但目前我省的煤制烯烴企業較少，產品產量相對較少，煤制烯烴投入有待提高。
4、煤炭清潔利用范圍尚未全覆蓋
2011年我國對《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2003）進行修訂，提出了新的標準《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011），在GB13223-2011的基礎上，我國提出了超低排放要求，超低排放是指火電廠燃煤鍋爐在發電運行、末端治理等過程中，采用多種污染物高效協同脫除集成系統技術，使其大氣污染物排放濃度基本符合燃氣機組排放限值。該標準比GB13223-2011規定的限值下降75%、30%和50%，是燃煤發電機組清潔生產水平的新標桿。目前，該標準重點針對燃煤電廠發電機組，對其他行業尚未提出該項要求，其他煤炭消費行業可能仍然存在高排放情況，對生態環境帶來一定負面影響。
5、煤炭消費減量任務仍然較重
“十三”五以來，我省積極踐行綠色發展理念，能源消費總量和強度“雙控”工作取得了積極成效，但煤炭消費減量替代任務仍然較重。按照“雙控”要求，2019年和2020年我省能源消費增量空間有限，但新增投產能耗較大，完成“雙控”任務壓力加大。2018年我省印發了《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案（2018-2020年）（修訂版）》，將關中地區減煤納入全省藍天保衛戰工作體系，近幾年關中地區減煤成效顯著，但受財力有限、補貼不足等因素影響，散煤治理推進難度較大。我省“十三五”發展規劃提出，到“十三五”末煤炭消費占比目標值不高于70%，但目前我省的煤炭消費占比超過74%，實現目標，任務異常艱巨。
6、技術創新步伐需進一步加快
科學技術是第一生產力，是推動經濟社會發展的第一動力，也是促進煤炭產業持續高質量發展的重要動力。盡管我省煤炭具有一定優勢，科學研究也具有一定實力，但在煤炭領域的創新范圍還不夠大，力度還不夠強，創新步伐需進一步加快。如煤田的生態保護治理方面創新尚有不足，煤炭的安全生產管理方面創新有待進一步加強，煤炭的綜合利用方面新技術新產品創新仍需努力。
四、陜西煤炭產業高質量發展方向
煤炭產業的高質量發展，要堅持目標導向和問題導向原則，要從根本上消除阻礙煤炭產業高質量發展的技術瓶頸和體制機制障礙。
1、適度釋放煤炭優質產能
今年我省多次圍繞煤炭產業高質量發展召開會議，要堅守安全紅線，進一步夯實煤炭產業安全生產基礎，堅決防范和遏制重特大事故發生，圍繞“一保、一擴、三補”，采取有效措施，推動煤炭產業高質量發展。根據要求，我省要加大治理力度，關停或整合落后產能，發揮我省優質產能優勢，在政策允許的范圍內新建擴建優質產能，確保市場的煤炭供應。產能的釋放，首先要符合政策要求，根據市場需求，有計劃地、逐步地釋放；其次要在安全生產的前提下，在確保不發生安全生產事故的基礎上，加強安全檢查管理，適度釋放；還要在國家規定的程序范圍內，依法依規進行生產。
2、加強煤炭和生物質綜合利用
目前我省發電量以火力發電為主，火力發電量基本以煤為原料，將熱能轉化為電能。要加強探索研究將煤炭發電與生物質發電相結合，在燃煤機組中摻加生物質燃料，包括部分生活垃圾，充分利用煤電機組鍋爐內溫度高、分級燃燒、爐內停留時間長和煙氣的稀釋作用，可以大幅提高能效水平，一方面降低了原料成本，另一方面減少二噁英的產生，具有顯著的環保和經濟優勢。
3、重點發展高端煤化工產業
要做好長期規劃，在重點地區部署發展高端煤化工，將煤制烯烴作為今后煤化工的主攻方向。要針對不同煤質設計高端化工工藝和技術路線，拉長產業鏈；利用循環利用思路豐富產業鏈；要加強投入研究，破除煤化工高耗水壁壘，實現以煤為原料的高端化工產業創新發展。
4、堅持走煤炭清潔利用道路
煤炭是我省重要能源品種，長期以來煤炭始終占據我省能源消費主導地位，短期內這種格局無法改變，同時煤炭資源利用的可靠性強，價格低廉，具有明顯的資源優勢，因此，未來一段時間煤炭仍將是我省能源消費主要品種。但是一些行業的煤炭利用排放高，污染大也是不爭的事實，所以，煤炭的利用要堅持新發展理念，走高質量、高效率、可持續發展的創新路，走清潔開發、清潔生產、清潔運輸、清潔使用的環保路，走節能減排的節能路，把煤炭的高質量發展利用貫徹始終。
5、抓好煤炭消費總量控制
要嚴格控制煤炭消費總量增長，使煤炭消費增量運行在合理區間。一是削減重點行業燃料用煤，包括焦化、水泥、煤化工等行業燃料用煤，減少自備電廠上網電量，優化電力調度；二是削減重點高耗煤高排放企業用煤，嚴格落實重點區域錯峰生產要求，實施一廠一策，減少高耗能、高排放工業企業煤炭消費和污染物排放；三是擴大清潔能源供應，大力推進風能、太陽能、生物質能和地熱等可再生能源開發利用，逐步提高清潔能源使用比重。
6、進一步加快技術創新步伐
煤炭產業是我省的支柱產業也是優勢產業，要進一步加強技術創新步伐，鞏固和擴大我省煤炭優勢。煤炭產業涉及各個環節，包括挖掘、利用、轉化等等，要在各個方面下功夫，加強創新，實現我省煤炭產業的高質量發展。要深入貫徹習近平生態文明思想，搞好煤田的綜合治理管理；要提倡高效節能循環利用理念，提高煤炭綜合利用效率；要加大技術創新力度，在煤炭轉化領域實現跨越式突破。